［訊息］師大商圈爭議案，應慎謀與執行多贏方案／國政基金會。－還我優質師大生活圈

師大商圈爭議案，應慎謀與執行多贏方案　

作者：憲政法制組顧問黃朝盟，憲政法制組高級助理研究員謝麗秋

憲政(析) 101-004 號

壹、前言

近年台北市師大周邊龍泉、古風與古莊三里，由於店家快速成長，大量人潮帶來噪音、環保與公安問題，引起居民強烈反彈。

居民成立『師大三里里民自救會』，向市府陳情，盼政府針對違法商家依法行政；故北市府對《違反土地使用分區管制自治條例》[1]的商家與攤販祭出重罰 [2] ﹔部分商家則成立『守護師大商圈聯盟』，走上街頭陳情，稱願意改善油煙、污水等設備，並稱市府大力行銷師大商圈，讓居民受傷，未做好管理，使商家受害。

為解決雙方爭議，台北市於今年3月11日至15日辦理3場次座談會，分別聽取居民與商家意見，並於20日宣布新的措施，於四月上路，採『記點』制約束商家，點數累積愈高者，將優先開罰。商家表態支持，當地居民卻仍表達不滿。雙方意見依究分歧，市府應扮演何種角色？各方爭點為何？有無實際協調空間，以達成居民、商家、政府與消費者多贏局面，也為全台多處有類似困擾的商圈解套，實有賴政府審慎處理。

貳、分析

一、師大商圈形成之源由與發展

師大商圈的形成乃因應學生需要，各式商店、餐飲提供了居民及學生的生活所需，服務的對象以當地學生及居民為主。多年來店家和社區居民相安無事，一些特色小鋪也豐富了社區的文教氣質，雙方的供需得到滿足和平衡。但近幾年，當地「商圈文化」急劇倒向「夜市文化」的結果，使居民和商家關係惡化。師大商圈從原本滿足學生及居民需求的地方生活商圈，快速變身商圈，成為了要容納假日約有3～4萬人潮的大型觀光景點商圈。

二、師大商圈產生爭議之原因

依相關論者分析，整理原因如下[3] ：

（一）政府鼓勵發展助長

台北市政府宣傳台北的重點觀光，透過電影行銷「師大夜市」聲名大噪一時躥升而起，再加上中央政府交通部觀光局推廣台灣北區國際光點計畫，推出的「康青龍生活街區」龍泉街就是師大夜市的主要幹道，吸引不少國際觀光遊客前來體驗，接續由文建會主導的「台灣國際文化創業產業博覽會」又以『師大巷弄散步道』為主題，介紹屬於台北市特有的巷弄文化產業。政府成功的宣傳帶來了無數的商機，店家由原先的200～300家擴增到700多家，商圈分布從原先1公頃擴散到 18公頃。

（二）廢除『營利事業統一發證制度』，商業登記與商業管理分離，造成住宅商圈不斷擴張

過去政府採『營利事業統一發證制度』，需經都市計畫、建築和消防等審查通過後，方能發營利事業登記證，但此作法由於過於耗時、繁複，故經立法院修法，將登記與管理分離。自98年4月13日起，申請人只要備妥規定文件，便可取得公司或商業登記，然有業者質疑，『既然違法，為何還要發商業登記？』，但實際經營場所仍應符合土地使用管制、建管和消防等規定。

（三）公權力怠忽職守

台北市師大商圈夜市，多年來政府任其違法發展，直至最近居民抗議，向政府陳情，政府才對違法商家開罰，然而政府多年來對違反商家增建店面，政府不強制執行，依法行政，使民眾誤以為政府默許，故而政府不作為，亦造成目前師大商圈之爭點與輿論批評原因重要原因。

（四）房仲業炒作

師大商圈屬文教住宅區，居民對於生活品質的期待較高，且師大商圈店家多為「外來」承租戶，對社區的融入或互動並不積極。師大地區在房仲業者與媒體聯手炒作下，帶動房價和租金水漲船高，地租不斷上漲將原來店家驅離，舊有店家或甚至原來個性小店或人文咖啡店，因無法負擔昂貴店租，而紛紛搬離，而被簡餐店、餐飲店及精品店取代，文教區變成商業區。

（五）業者違法營業習焉不察

因『商業登記』與『商業管理』主管單位不同，許多商家取得證照後，還要通過地方政府相關檢查，才會有營利事業登記證，才可營業。商家以為取得證照後以為一切合法、不自知或明知故犯，商家進行投資卻不瞭解相關法規，亦應究其責。

參、建議：多元社會、長年積習、巷弄文化與優質商圈之保存考量下，重點在於創造多贏局面

目前全面依法取締與執行，將無可避免受到各方挑戰[4]，故為創造政府、商家、居民、與消費者等多贏局面，除執法取締的同時，似應兼顧各種政策手段，以創造多贏局面。可有以下政策手段，：

一、基本上要保障住戶合法權益，但亦可透過不同政策的手段幫助商家轉型，例如開闢新的地段（為此甚至向師大宿舍買地或新進行合建，將附近公部門土地納入以便作最大可能的考量），或針對各種減緩住戶衝擊之措失之進行評估與採行，例如浮動式土地使用分區（附條件式）、引入各種減少噪音與污染之硬體設施，規劃另一區域協助商家遷移等等。

二、可透過市場普查制度，集合在地大學如台大、師大、政大等學校對社區進行普查，透過全面調查商家，那些商家需強制取締，哪些廠商可輔導轉型，協助使之成為合法商家。

三、就程序面而言，得透過公共參與方式，透過不同標的團體對話與協商，來討論商家與房東如何回餽社區及店家對住戶所產生的影響，並分類出店家對住戶不同影響的程度（如可分ABCD等級），同時針對不同情境，分類處理，以減少衝擊。

四、透過經濟誘因（回饋、對受住戶所受損失進行補償）與以及商家自律機制，降低住戶對商家反彈，並使之與商家和平共存。

五、若有必要，也可考慮放寬都市計畫都更的容積率獎勵方式，甚至採行其他設施之一併開發且採行BOT等方式，來協助解決問題。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

[1] 《土地分區管制辦法》中規定「不得在六米巷內設置餐廳」。

[2]經查683家店家中，即就有356家違反土地使用分區管制規定。

[3]參照中國時報2012-03-13C1版『法令漏洞禍首之一登記、管理分離快速擴張亂源』﹔2012-02-26中國時報社論「師大商圈紛爭顯多少問題？」。

[4]為維護合法住戶權利，可採用落日條款，以一定期間為緩衝期，期限一到違法商家即須進行搬遷。在此期間內，商家也要高度自律。民國98年後，商業登記與管理分離，造成商家認為取得證照即為合法，而住家亦認為，政府沒有依法取締，公權力怠忽職守，就此應有必要之自我改正與人員講習訓練等。

相關新聞：
中國時報，2012年4月22日，師大商圈未來多方提願景。
聯合報，2012年8月17日，師大商家擬設示範區找出路。